各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

　　《运城市水利事业高质量发展“八个走在前列”实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

　　运城市人民政府办公室

　　2026年3月20日

　　（此件公开发布）

运城市水利事业高质量发展“八个走在前列”实施方案

　　为深入贯彻省委、省政府关于治水兴水节水的决策部署，认真落实全市水利工作“八个走在前列”工作要求，破解运城市水利发展瓶颈，提升水支撑水保障能力，结合实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，聚焦“八个走在前列”核心任务，以水利改革为抓手，以项目建设为支撑，全面补齐水利基础设施短板，持续改善水生态环境，不断提升水资源集约节约利用水平，为运城市“一城两区三门户”建设提供坚实水利保障。

　　二、主要任务及落实举措

　　（一）在“四水四定”落实上走在前列

　　1.推进“四水四定”先行区建设。深入贯彻《山西省严格落实“四水四定”实施方案》《山西省推进黄河流域地下水超载地区治理和退出行动方案》精神，以《运城市“四水四定”先行区建设方案》为抓手，系统推进八大重点任务，即强化用水总量约束，建成地下水智慧监管体系；推进城市节水增效，打造污水资源化利用示范；创新以水定产机制，开展水资源“刚性管控+存量激活”示范；严格工业节水控耗，推动高耗水行业效率提升；完善以水定地机制，建设三大现代化灌区样板；健全城乡供水体系，深化农村供水县域统管；创新县域合同节水，构建市场化节水机制；深化芮城综合试点，推动成果全域示范。（责任单位：市水务局、市工信局、市城市管理局、市农业农村局、市审批服务管理局，各县[市、区]人民政府）

　　2.全力落实《运城市退出地下水超载区行动计划》。按照“先立后破”的原则，在公共管网覆盖区域及地表水到位范围内实行关井压采，规模以上工业企业原则上使用地表水，对当前使用机井一律关停，转为应急备用井使用，农灌机井随黄河、汾河水覆盖情况逐步关停。2026年河津市、绛县退出超采区序列，2027年万荣县、稷山县、闻喜县、新绛县退出超采区序列，2028年临猗县、夏县、盐湖区、永济市退出超采区序列。（责任单位：市水务局、市城市管理局，各县[市、区]人民政府）

　　3.积极推进水权交易机制建设。建立市级水权交易平台，推进水资源指标收储、转让等市场化运行，破解汾河、黄河用水指标管理中“有指标闲置不用、无指标用不上水”“指标分配不均、超用不用”等结构性矛盾。重点推动黄河水权交易，通过市场化手段实现用水指标从“静态分配”向“动态调剂”转变，促进水资源向高效率、高效益领域流动，提升区域水资源集约节约利用水平和配置效率。（责任单位：市水务局、运城水投，临猗县人民政府）

　　（二）在现代水网谋划和推进上走在前列

　　充分发挥运城市在全省黄河流经距离最长、可利用程度最好的优势，抓住运城市水网建设纳入省级水网先导区的机遇，以小浪底引黄灌区、盐湖水生态保护修复工程、黄汾连通、各县（市、区）灌区及河、湖、库连通工程为牵引，加快推进一批水网工程建设，结合古贤山西水资源配置工程在运城市的布局，破解水利工程互不连通、资源性及工程性缺水共存、灌区缺乏调蓄等困境，构建“三纵四横、三河连通、供排兼顾、智慧调控、河湖幸福、岸绿水清”的水网格局。（责任单位：市水务局、运城水投，各县[市、区]人民政府）

　　（三）在水资源集约节约上走在前列

　　1.推动山西小浪底引黄灌区工程开工建设。以小浪底引黄灌区为引领，发挥水库取水、管道输水，无泥沙承压输水等优势，大力发展高效节水灌溉，将其建成全省最大、全国前列的以黄河水为水源的现代化节水型灌区。（责任单位：市水务局，运城尊村引黄，夏县、闻喜县、绛县、垣曲县人民政府）

　　2.统筹推进大型灌区渠道防渗工程建设。聚焦夹马口、尊村、北赵等大型灌区输水损耗突出问题，持续推进大中型灌区续建配套和现代化改造，系统推进干支渠防渗提质改造。组织专业技术力量开展拉网式排查，摸清渠道渗漏点位、破损程度、老化等级等基础信息，建立“一渠一档”精细化管理台账。因地制宜科学编制专项实施方案，对主干支渠道优先采用混凝土衬砌、土工膜防渗等成熟工艺，降低输水损失。努力做到全市灌溉水有效利用系数全省最高，此项工作在全国处于领先水平。（责任单位：市水务局、各大型灌区，各县[市、区]人民政府）

　　3.加快推进节水灌溉设施建设。围绕农业节水增效目标，持续推进大中型灌区续建配套和现代化改造，提档升级骨干灌排设施；以高标准农田建设为抓手，因地制宜大力推广发展管灌、喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术，推动节水灌溉设施与高标准农田建设同步实施。建立“政府主导、部门监管、群众参与”的长效管护机制，加强技术指导，引导群众规范操作、自觉维护，实现农业用水由粗放式向精细化转变。（责任单位：市农业农村局、市水务局，各大型灌区，各县[市、区]人民政府）

　　（四）在河湖泉域修复保护上走在前列

　　1.推进汾河（运城段）、涑水河省级幸福河湖创建。对标省级幸福河湖创建要求，围绕水安澜、水资源、水环境、水生态、水文化、水经济及水管理七大关键维度，统筹推进汾河（运城段）、涑水河省级幸福河湖建设和母亲河复苏行动，2026年推动涑水河绛县段、夏县段、闻喜县段、盐湖区段以及汾河（运城段）、涑水河全段创建省级幸福河湖；已获评省级幸福河湖的县（市）持续强化建设，争取提质升星。（责任单位：市水务局、市应急局、市生态环境局、市发展改革委、市农业农村局、市文旅局，盐湖区、闻喜县、绛县、夏县人民政府）

　　2.实施盐湖水生态保护修复工程。以盐湖生态为核心，推动山西省盐湖水生态保护修复工程早日开工，通过生态控制、生态补水、生态调控三大类型工程，严防洪水直流入湖，逐步修复盐湖生态功能。（责任单位：市水务局、运城水投）

　　3.开展古堆泉保护修复。坚持“一泉一策、精准治理”思路，围绕水量恢复与水质改善目标，制定《新绛县古堆泉保护及超载治理“一泉一策”实施方案》，明确保护路径和治理任务。实施水源涵养、节水改造、关井压采、生态补水等综合治理措施，推动泉域水生态系统逐步恢复。严格落实泉域地下水位“只升不降”要求，实现泉涌复流、生态向好的长期目标。（责任单位：市水务局，新绛县人民政府）

　　4.申报亳清河国家级幸福河湖。积极对接国家水利部、省水利厅，编制完善《亳清河国家级幸福河湖项目申报方案》，统筹优化河流水系连通、水域空间保护修复、堤岸功能完善、水文化保护传承与挖掘创新、河湖水域岸线管理保护、智慧监管设施建设、便民亲水节点等建设内容，力争2026年通过省水利厅、水利部两轮竞争立项。（责任单位：市水务局，闻喜县、垣曲县人民政府）

　　（五）在民生水利建设上走在前列

　　1.扩大灌溉面积优化灌区布局，为保障粮食安全奠定坚实基础。谋划推进沿汾四县（市）黄汾灌区水源连通工程，将稷山县汾北灌区与禹门口汾南灌区管网连通，新绛县万安灌区、古交灌区、木赞灌区与西范东扩、禹门口东扩管网连通，利用禹门口引黄水置换汾河地表水，实现农业灌溉、地下水涵养与保障汾河生态流量三重效果。以大中型灌区续建配套与现代化（节水）改造为抓手，到2027年，累计新增恢复水浇地110.48万亩，保障全省粮食安全。（责任单位：市水务局、市财政局，河津市、万荣县、新绛县、稷山县人民政府）

　　2.实现城乡供水一体化全覆盖。大力推进全市全域城乡供水一体化项目，力争2026年全面实现县域统管；2028年全市平原地区城乡供水一体化率达到100%，山区农村供水全部实现规模化、标准化，全市农村供水保障工作水平大幅提升，让群众喝上安全水、放心水。（责任单位：市水务局，各县[市、区]人民政府）

　　（六）在深化水利改革上走在前列

　　1.推进灌区管理一体化改革。以提高引黄灌区供用水质效为目标，对标国家政策要求及群众用水需求，建立灌区配水高效均衡供水机制。以高效服务农业灌溉为“纲”，围绕破解现有灌区条状分布、渠系交叉、群众用水效率不高等难题，以打破管理的行政壁垒为抓手，建立灌区管理一体化机制，推动灌区管理从“分散运营”向“一体化管控”转变，构建全市统筹的农业供水保障体系，适时以大型灌区为主体，条件成熟时合并中小灌区，组建全市农业灌溉供水“航母”，提升灌区对农业生产、城乡生活、生态保护的保障能力，建成一体化、现代化、可持续的灌区运行新格局。（责任单位：市水务局、市国资委，各县[市、区]人民政府）

　　2.精准落实水价改革和节水补贴。以芮城县全国首批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点顺利通过验收为契机，在全市大中型灌区系统构建农业水价、精准补贴和节水奖励、精准确权、农业用水管理、工程建设与运行管护、投融资等六项机制，切实推动试点改革经验在全市范围推广落地，将改革成果转化为促进农业节水增效的实际成效，确保水资源高效利用的同时用户用水无负担。（责任单位：市水务局、市发展改革委、市财政局，各县[市、区]人民政府）

　　（七）在防洪保安体系建设上走在前列

　　1.加快中小河流治理。“十五五”共谋划各类新建河库治理项目19项，规划投资18.29亿元，规划治理河长152.17公里，完成后全市河流治理比例提高至59%，其余未治理河段均因涉及土地问题或防洪任务较轻暂不治理。（责任单位：市水务局，各县[市、区]人民政府）

　　2.建设数字孪生水利体系。加快推动数字孪生水利体系建设项目，建成运城市水利数据中心，汇集全域水利数据，实现数据融合共享、信息挖掘分析和应用，破除数据孤岛，支撑业务协同，建成具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利“四预”平台，解决防汛指挥、抢险处置等应急管理手段落后、智能化水平低的问题。（责任单位：市水务局、市财政局、市数据局、市应急局、市气象局、市水文站）

　　（八）在水利投资规模上走在前列

　　1.加强项目谋划。聚焦“十五五”期间及2026年水利发展需求，围绕水资源配置、水生态保护、防洪减灾、智慧水利等重点领域，精准谋划一批全局性、基础性、战略性水利项目，形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的项目滚动发展格局。（责任单位：市水务局、市发展改革委，各县[市、区]人民政府）

　　2.加快前期工作进度。严格按照项目建设程序，提速项目可行性研究、初步设计等前期工作，严把工作质量关，确保项目前期工作深度达标、论证充分，为项目顺利实施和资金支付奠定坚实基础。做到项目落地快、建设快、支付快。（责任单位：市水务局、市审批服务管理局，各县[市、区]人民政府）

　　3.确保水利投资全省第一。发挥全省水利主战场引领作用，结合各县（市、区）实际建立“特许经营+国有资本入股+财政撬动”的水利投融资机制，“十五五”期间完成全市水利投资200亿元以上，确保全市水利投资稳中有增，保持全省水利投资第一地位。（责任单位：市水务局、运城水投，各县[市、区]人民政府）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市水务局统筹，各相关部门、各县（市、区）人民政府主要负责人为成员的水利事业高质量发展“八个走在前列”工作专班，统筹协调解决工作推进中的重大问题。工作专班办公室设在市水务局，负责日常协调、督促落实等工作。各责任单位要明确责任分工，细化工作举措，确保各项任务落到实处。

　　（二）强化资金保障

　　建立多元化资金投入机制，积极争取中央、省级财政资金支持，加大市、县两级财政水利投入力度。落实水利投融资机制改革要求，引导社会资本参与水利项目建设运营。

　　（三）健全协同联动机制

　　建立跨部门、跨县区协同工作机制，强化部门联动，形成工作合力。深化上下联动，加强市级对县级的指导督导，各县（市、区）主动扛起属地责任，确保各项任务层层落实，提升工作质效。

　　本文件由市水务局负责解读。