各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

　　《运城市水利事业高质量发展“八个走在前列”2026年行动计划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

 

　　运城市人民政府办公室

　　2026年3月23日

　　（此件公开发布）

 

运城市水利事业高质量发展“八个走在前列”2026年行动计划

　　推动《运城市水利事业高质量发展“八个走在前列”实施方案》落实落地，结合运城实际，制定本行动计划。

　　一、行动目标

　　到2026年底，“四水四定”先行区建设取得新成效，地下水超采治理取得新进展；以现代水网建设为主要内容的“十五五”水利规划基本确定；水资源集约节约利用达到新水平，节水型社会建设走在全省前列；水生态环境持续优化，河湖长制效能全面释放；灌溉面积进一步扩大，民生水利保障性作用更加突显；水利改革创新深入推进，水管体制改革示范初见成效；防洪抗旱减灾能力有效提高，中小河流防洪标准得到提升；投融资机制更加健全，水利治理体系和治理能力现代化水平显著提高；“八个走在前列”年度目标全面实现，运城水利发展高质量根基更牢。

　　二、重点任务及推进举措

　　（一）在“四水四定”落实上走在前列

　　1.推进“四水四定”先行区建设

　　（1）强化用水总量刚性约束。实施运城市取用水监测计量能力提升重点项目，围绕重点区域建设247个地下水位、水量监测站点，建立健全地下水网格化动态监管计量体系，实现监管从定性到定量的跨越式突破，进一步提升基础信息动态监管能力，全年地下水开采量控制在5.4亿立方米以内。（责任单位：各县[市、区]人民政府，市水务局）

　　（2）推进城市用水增效。以污水减排和中水利用为抓手，在中心城区实施姚暹渠中水回用项目，全力打造城市用水高效回用利用示范试点，全市再生水利用率达到30%以上；持续推进城市老旧供水管网改造，实施12个县（市、区）老旧供水管网改造共计34.5公里，全市公共供水管网漏损率控制在9%以内。（责任单位：各县[市、区]人民政府，市城市管理局）

　　（3）创新以水定产发展机制。开展水资源“刚性管控+存量激活”示范，以区域水资源承载能力为底线，通过流转、核减、收储等方式盘活闲置取水指标，实施取水许可全过程、全周期动态管理，建立取水许可新业态机制，形成可复制的用水精细化管理与高效配置模式。以河津市、稷山县和新绛县为综合试点，2026年完成500万立方米用水指标的收储与再分配任务。建立全市水权交易平台，重点推动临猗首创水务有限责任公司与山西禹门口黄河水务集团有限公司开展水权交易，通过市场化手段实现用水指标从“静态分配”向“动态调剂”转变；在夹马口灌区率先推行水权分配到协会（村集体），鼓励农户与灌区开展水权交易。（责任单位：河津市、稷山县、新绛县、临猗县人民政府，市水务局、市审批服务管理局、运城夹马口引黄）

　　（4）严格工业节水控耗。持续加大工业节水宣传力度，鼓励企业完善节水管理制度，开展市、县两级工业领域节水型企业创建工作，创建4家以上节水型企业、1～2家国家级绿色工厂。推动先进节水技术装备落地使用，推动工业领域节水型企业数量提升，树立工业节水新标杆，年内高耗水行业全面达到黄河流域强制性用水标准，最终形成“以水促工艺升级、以水保产业质效”的示范效应。（责任单位：各县[市、区]人民政府，市工信局、市水务局）

　　（5）推进节水型社会建设。实施平陆县全域合同节水项目，围绕机关事业单位等重点区域建立规范有序的合同节水管理体系，进一步促进节水服务产业健康发展，全面提高平陆县综合节水率、管网漏损率和非常规水利用率，平陆县水资源节约集约利用水平显著提升，为全市经济社会发展全面绿色转型提供示范。（责任单位：平陆县人民政府，市机关事务管理局、市水务局）

　　（6）深化芮城综合试点。通过细化“四水四定”先行区建设实施方案，明确各项目标任务，全面推动县域先试先行。聚焦农业、工业、城乡生活三大领域，统筹推进节水改造与制度创新，通过实施高标准农田建设项目、地下水污染防控与修复项目、城镇老旧供水管网改造工程、生态清洁小流域综合治理等项目，优化配置水资源、提升用水效率。2026年，县域公共供水管网漏损率控制在7%左右，再生水利用率提高40%以上。（责任单位：芮城县人民政府，市水务局）

　　2.全力落实《运城市退出地下水超载区行动计划》

　　按照“先立后破、以破促立”的原则，公共管网覆盖区域和地表水供给范围内工业和服务业的生产自备井全部实现关停；农业灌溉机井结合实际运行情况，分类施策实施关停。加快推进地表水替代地下水工程建设，对历年实施的水源置换工程开展“回头看”，聚焦关井措施是否到位、置换水量是否达标，确保项目建起来、水量减下去；加强地下水水位动态监测与评估，健全预警机制，确保2026年底超采的10个县（市、区）地下水位止降回升，为2028年退出超载区打下坚实基础，稳步实现地下水采补平衡。河津市、绛县要退出超载区名录。（责任单位：各超采县[市、区]人民政府，国网运城供电公司、市水务局）

　　（二）在现代水网谋划和推进上走在前列

　　1.科学谋划“十五五”水利发展规划

　　以加快构建“三纵四横 三河连通”的运城现代水网为主线，聚焦防洪减灾、水资源配置、灌区建设和改造、农村供水、水生态保护修复、水土流失综合治理等领域，立足“十五五”项目储备，坚持“谋划一批、储备一批、开工一批”的项目接续机制，强化项目前期工作；突出精准施策，分层推进，着力谋划一批政策契合度高、前期成熟度高、要素保障程度高的重点项目，形成“近期可实施、中期有储备、远期有谋划”的项目梯队，有序纳入水安全保障五年发展规划滚动实施，为“十五五”水利发展开好局、起好步奠定坚实基础。（责任单位：各县[市、区]人民政府，市水务局）

　　2.推动县域配套水网城乡供水一体化工程

　　聚焦城乡供水工程，做好省级现代水网骨干工程中涉及运城市的山西省小浪底引黄工程县域水网配套达效工作。重点在闻喜县、盐湖区、绛县、夏县等地推进城乡供水一体化建设，打通供水“最后一公里”，进一步提升农村供水保障水平。（责任单位：闻喜县、盐湖区、绛县、夏县人民政府，市水务局）

　　（三）在水资源集约节约上走在前列

　　1.推动山西小浪底引黄灌区工程开工建设

　　以运城市运城尊村引黄为主体，专班推进总投资14.98亿元的山西小浪底引黄灌区工程可研立项、初设批复等前期工作及工程建设，2026年底完成初步设计报告的编制工作。（责任单位：运城尊村引黄、市水务局）

　　2.统筹推进大型灌区渠道防渗工程建设

　　持续推进尊村引黄灌区和夹马口引黄灌区现代化改造工程2025年度续建工程，2026年底完成主体工程建设；推进北赵引黄灌区现代化改造工程前期工作，2026年底完成项目初设的批复工作，进一步提升尊村、夹马口、北赵干支渠渠道防渗能力，扩大永济市、临猗县、万荣县等受益县的农业灌溉能力，有效保障运城市粮食安全。（责任单位：运城尊村引黄、运城夹马口引黄、运城北赵引黄、市水务局）

　　3.加快推进节水灌溉设施建设

　　在永济市、芮城县、夏县、闻喜县和稷山县5个产粮大县建设改造高标准农田面积约10万亩，同步因地制宜推广管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉面积约5万亩，进一步改善农田基础设施条件，全面提升农业节水能力和灌溉效率，促进农业可持续发展。（责任单位：永济市、芮城县、夏县、闻喜县、稷山县人民政府，市农业农村局）

　　（四）在河湖泉域修复保护上走在前列

　　1.推进幸福河湖创建

　　开展年度幸福河湖自评工作，围绕防洪达标率、河道畅通性、供水保证率、水资源开发利用率、入河排污口规范化建设、岸线植被覆盖度、城乡居民亲水指数等重点指标，提升河流在水安澜、水资源、水环境、水生态、水经济、水管理等方面的管理保护水平；不断推进母亲河复苏行动，完成“一河一策”实施方案编制，通过“开源、节流”两大举措，实施河道治理、地下水超采、灌区建设、水土保持、生态补水等措施，推进涑水河生态修复与保护；完成亳清河国家级幸福河湖项目申报，确保完成上级下达年度任务，推动亳清河河流水系连通、水域空间保护、堤岸功能完善、水文化保护传承与挖掘创新、河湖水域岸线管理保护、智慧监管设施建设、便民亲水节点建设，提升亳清河幸福河湖建设水平，提升沿河群众幸福感、获得感。（责任单位：各县[市、区]人民政府，市水务局）

　　2.实施盐湖、官道河水生态保护修复与整治工程

　　重点推动以盐湖生态为核心山西省盐湖水生态保护修复工程，通过生态控制、生态补水、生态调控三大类型工程严防洪水直流入湖，逐步修复盐湖生态功能。工程共包含10个子项目，2026年开展6个子项目的前期立项工作，年底前完成初设批复。持续推进官道河生态修复与整治工程，年内完成投资0.97亿元的禹都大道桥梁建设。（责任单位：运城水投、市水务局）

　　3.开展古堆泉保护修复

　　充分利用禹门口东扩引黄工程引黄水，推动古堆灌区现代化灌溉工程建设达效受益，扩大泉域范围内引黄水灌溉覆盖面积、提高用水效率，灌溉面积达到4万亩。深入排查泉域内生态存在的突出问题和薄弱环节，针对性谋划古堆泉保护及生态修复项目，推进泉域周边生态综合治理，改善泉域周边生态环境，涵养水源，控制开采水量，泉域地下水水位止降回升初见成效，为止降回升打下坚实基础。（责任单位：新绛县人民政府，市水务局）

　　4.创建国家水土保持科技示范园

　　依托大禹渡灌区枢纽站打造国家水土保持科技示范园，通过实施荒坡绿化治理、场馆建设完善和丰富大禹文化和黄河文化，使大禹渡枢纽站成为集工程运行、生态保护、科普教育、旅游观光功能于一体的综合性区域，改善区域小气候与水文循环，实现水土流失的长效管控，为周边区域水土保持治理提供可复制的生态修复样板。（责任单位：芮城县人民政府，市水务局）

　　（五）在民生水利建设上走在前列

　　1.扩大灌溉面积优化灌溉布局，为保障粮食安全奠定坚实基础

　　实施稷山县汾北水源置换稷峰镇东片工程，实现汾北灌区和禹门口灌区的黄汾水源置换，减少稷山县农业灌溉对地下水需求，提升稷山县地下水管理和保护水平。实施大禹渡北扩2025年度续建项目、新绛县万安灌区东扩、垣曲县允西河灌区续建配套与节水改造项目，完成新增恢复水浇地5.65万亩，有效提升全市的粮食安全保障水平。（责任单位：稷山县、新绛县、垣曲县、芮城县人民政府，市水务局）

　　2.实现城乡供水一体化全覆盖

　　大幅提高农村供水保障水平，全力推进绛县、稷山县（2个）、临猗县、河津市、平陆县、万荣县等7个农村供水高质量发展项目建设进度，2026年底前绛县、稷山县小型供水规范化建设任务完成，临猗县、河津市、平陆县供水一体化项目完成年度投资计划；垣曲县、新绛县、稷山县、夏县4个县县域统管通过水利部认定，全市农村供水统管率达到100%。（责任单位：相关县[市、区]人民政府，市水务局）

　　（六）在深化水利改革上走在前列

　　1.推进灌区管理一体化改革

　　率先在平陆县开展灌区管理一体化改革试点，建立平陆县灌区运营管理一体化管护机制，为其他灌区改革提供可复制及借鉴的经验，为全市实施改革趟出先试先行路径。（平陆县人民政府，市水务局）

　　2.精准落实水价改革和节水补贴

　　贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于深化水价机制改革的意见》（晋办发〔2025〕22号）精神，严格落实三大灌区农业水价综合改革第三阶段水价标准与农业灌溉信息机制；完成各县（市、区）及三大灌区2025年7月1日至2026年6月30日期间精准补贴和节水奖励资金需求测算工作，确保水价改革政策在全市落地，助力国家粮食安全。（各县[市、区]人民政府，运城尊村引黄、运城夹马口引黄、运城北赵引黄、市水务局）

　　（七）在防洪保安体系建设上走在前列

　　不断完善防洪保安体系建设，重点推进以运城市姚暹渠综合治理工程（盐湖区苦池蓄滞洪区段）、姚暹渠夏县段防洪能力提升工程等项目为重点的8个河库治理前期工作，实施平陆县山洪沟道防洪治理工程（柳林河），2026年内完成主体工程建设，中小河流防洪安全保障能力有效提升。（责任单位：各县[区]人民政府，市水务局）

　　（八）在水利投资规模上走在前列

　　1.提高前期工作质效

　　围绕市级水网规划、水安全保障规划及项目库等确定的重大水利工程，健全项目前期工作质量保障机制、项目审查审批机制，强化项目批复内容实施管理，压实项目主管部门、审查单位、项目法人管理责任，保障工程顺利建设、安全运行、及早发挥效益。全面落实前期工作质量责任制，建立健全前期工作推进机制，为推动水利高质量发展、保障运城市水安全提供有力支撑。（各县[市、区]人民政府，市水务局）

　　2.确保水利投资全省第一

　　坚持把资金争取作为推动水利项目建设的关键抓手，多渠道、多层次对接上级，结合项目储备情况及“跳起来摘桃子”的要求，2026年全口径水利建设投资本年累计落实不少于32亿元，确保2026年全市水利投资稳中有增，保持全省水利投资第一地位。（各县[市、区]人民政府，运城水投、市水务局）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导

　　成立水利事业高质量发展“八个走在前列”2026年度行动计划工作专班，由市政府分管领导任组长，相关部门及各县（市、区）政府负责人为成员，统筹推进“八个走在前列”任务落实，定期调度进展、研判问题、协调跨区域跨部门事项，形成“水务牵头、属地主责、部门联动”的工作格局，确保任务逐级传导、闭环管理。

　　（二）加大资金保障

　　坚持“两手发力”，加大财政统筹与专项资金整合力度，积极争取上级政策与资金支持，鼓励社会资本参与水务项目建设。创新水利投融资模式，引导社会资本参与水利工程建设和运营，形成多元投入格局。

　　（三）加强督查考核

　　将行动计划重点任务纳入市政府年度督查体系，实行“月度跟踪、季度通报、年度考评”制度，动态监测项目进展与资金使用。对进度滞后或问题突出的单位，采取预警、约谈、督办等方式督促整改完成。

　　本文件由市水务局负责解读。