各县（市、区）人民政府，运城开发区管委会，市直各有关单位：

　　《运城市推进公园城市建设实施方案》已经运城市人民政府第73次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　运城市人民政府办公室

　　2025年11月19日

　　（此件公开发布）

运城市推进公园城市建设实施方案

　　为认真贯彻习近平生态文明思想，建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的人民城市，根据《山西省人民政府办公厅关于推进全省公园城市建设的意见》（晋政办发〔2025〕1号）精神，结合运城市实际，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　2025年，围绕“一城两区三门户”目标和思路，全市启动公园城市建设。到2030年，打造一批符合运城实际的公园城市样板县（市、区）及公园式样板社区、公园式样板街区。到2035年，依托运城各类资源禀赋，逐步实现从“城市建设公园”向“公园城市建设”转变。

　　二、工作任务

　　（一）夯实打牢绿色生态基底

　　1.坚持规划先行，加快构建优美生态网络体系。进一步优化城市绿地生态空间，科学编制公园城市规划，推动城市内部绿地水系与外围山林河湖田草等生态空间有机融合，构建连通城市内外、安全优美、便捷可达、完整高效的生态网络体系。做好公园城市顶层设计，中心城区科学编制或完善绿地系统规划、公园体系规划、绿道体系规划、生物多样性保护规划等，各县（市、区）、运城开发区要争取试点着力推动。（责任单位：市规划和自然资源局、市城市管理局、市生态环境局、市住建局按职责分工负责，各项任务均需各县[市、区]人民政府、运城开发区管委会贯彻落实，不再一一列出）

　　2.实施保护修复，加快推进生态环境综合治理。因地制宜建设城市遗址、郊野等生态公园。推进重点生态功能区、重要生态廊道及山体、水体、废弃地等受损生态空间系统修复，实施山体造林工程、河道岸线自然生态化整治以及工矿废弃地、废弃河道、塌陷区、尾矿场等棕地综合治理修复，全面改善自然生态系统。中心城区要加快推进中条山（盐湖段）等生态修复及盐湖、官道河、姚暹渠等湿地生态综合治理；各县（市、区）结合本地实际，开展生态修复和湿地生态综合治理工作。（责任单位：市规划和自然资源局、市生态环境局、市住建局、市水务局、市城市管理局、市盐湖生态保护与开发中心按职责分工负责）

　　3.完善制度体系，深入开展生物多样性保护。开展城市生物多样性调查评估与动态监测，全面推进生物多样性保护与利用相关工作。结合公园城市体系构建，加强自然栖息地生态连接，保障生物迁徙通道与繁衍空间。强化古树名木保护，建立长效机制，加大技术研究和资金保障，实现古树名木及后备资源保护率达到100%。（责任单位：市生态环境局、市规划和自然资源局、市城市管理局、市盐湖生态保护与开发中心按职责分工负责）

　　（二）积极拓展城市绿色空间

　　1.提升公园档次，合理补齐公园建设短板。科学谋划城市公园建设，形成以郊野公园、综合公园、专类公园、社区公园、街头游园为主，大中小合理分配、特色鲜明、种类多样、分布均衡的公园体系，提高公园绿地服务半径覆盖率。加强儿童公园、体育公园、文化公园、康养花园、社区农园等建设，提升公园品质品味。（责任单位：市规划和自然资源局、市住建局、市城市管理局按职责分工负责）

　　2.加大绿化建设，加快实施增绿工程。加强中心城区、老城区、闲置工矿企业厂区等区域绿地建设和改造提升，开展已建、新建公共建筑及公用设施立体绿化美化工作。推行城市道路十字路口“四分之一”法则，至少在一个拐角建设街头绿地。统筹蓝绿灰基础设施建设，全面推动住宅区边、停车场、立交桥下及中小学、幼儿园周边等场所绿化。加强社区共享绿地建设，强化与社区周边公园绿地、绿道、林荫路等有机联通融合，建设公园式社区。（责任单位：市住建局、市城市管理局按职责分工负责）

　　3.提升绿色效能，增强城市生态固碳能力。持续提升森林生态系统、城市生物多样性和绿地系统的稳定性，全面提升湿地、土壤固碳能力。完善重点生态区、生态脆弱区生态保护补偿制度，建立森林生态系统、城市绿地系统及湿地生态系统碳汇监测核算体系，健全生态产品价值实现机制。深化绿色低碳先进技术与产品应用示范，推动能源清洁低碳转型，增加绿色产品和服务供给。加强防护绿地建设，发挥园林植物净污防噪功能，营造高大乔木夹岸的滨河景观。（责任单位：市规划和自然资源局、市住建局、市城市管理局、市生态环境局、市水务局按职责分工负责）

　　（三）科学完善绿地服务功能

　　1.推进绿道绿廊建设，改善城市人居环境。全面推动绿道绿廊建设行动，实现城市公共绿色空间与周边区域内历史文化资源、风景旅游点、古村落古民居、田园水系等有机贯通。积极完善社区级绿道网络，在绿道节点科学布局公厕、坐椅、垃圾箱、健身器材等各类配套设施，提高人性化服务。全面开展绿荫行动，着力构建以主次干道为“骨架”、支路为“毛细血管”的林荫街巷、林荫片区、林荫路网，推进生态环境和人居环境协同发展。（责任单位：市规划和自然资源局、市住建局、市城市管理局、市文旅局按职责分工负责）

　　2.合理设置服务设施，提升群众生活品质。有序推进现有公园更新改造，丰富文化元素，合理配置服务设施和交流活动场地，提升园艺品质。结合运城地域位置及历史文化底蕴，加强休闲游憩、运动健身、身心疗愈、研学旅游等惠民服务，打造层次丰富、特色鲜明的高品质园林。对主次干道交叉口、老旧街区、水系沿线等空间实施公园化改造提升，植入新功能新业态，打造新场景，激发街区活力。贯彻全龄友好理念，新建与改造后的城市公园、公共建筑等场所无障碍设施建设率达到100%。（责任单位：市城市管理局、市住建局、市水务局按职责分工负责）

　　（四）加大城市基础设施建设

　　1.加快基础设施建设，提升城市综合能力。加快民生基础设施建设与更新改造，打通断头路，完善城市综合服务功能。落实好城市管网三年攻坚行动，抓好城市地下管网工程建设，促进雨污分流，解决城市排水不畅。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，推进城市污水管网样板区建设，基本消除城市生活污水直排口和设施空白区，提升污水收集处理效能。推广再生水在灌溉园林绿化植物和市容环卫应用。推进生活垃圾分类收集和源头减量，强化餐厨垃圾市场化专业收集处理，加快生活垃圾处理及转运设施建设。建立完善园林绿化垃圾处理与资源化利用体系。推动工业废弃物、建筑废弃物、污泥等分类收集和资源开发利用。（责任单位：市住建局、市城市管理局按职责分工负责）

　　2.推进海绵城市建设，提升城市排洪能力。结合城市建设和更新逐步恢复河道自然生态岸线，串联整合城市自然山体、河湖、湿地、耕地、林地、草地等生态空间，构建蓝绿交织城市生态网络。严格保护和恢复河湖水系、湖泊、湿地等雨洪调蓄空间，打造人水和谐、园水相依、水城共融的“水弹性城市”。因地制宜开展绿地和海绵城市融合设计与建设，全面提高海绵城市设施景观品质与综合功能。（责任单位：市规划和自然资源局、市城市管理局、市住建局、市水务局、市生态环境局按职责分工负责）

　　（五）繁荣发展城市文化经济

　　1.盘活公园内部资源，提升城市经济效益。在保障公园绿地公益性的基础上，通过招商引资、盘活整合园内优质资产、丰富经营业态，提升公园经济效益。通过多部门协同推进“公园＋文旅＋健身＋文化＋商业＋康养＋疗愈＋研学”等模式，打造“活力公园”试点。推动“园艺进生活”新模式，建设绿色驿站，发展家庭园艺产业，实现公园城市经济价值。（责任单位：市城市管理局、市文旅局按职责分工负责)

　　2.挖掘优秀历史遗迹，打造特色文化品牌。有序实施老城区第五立面提升改造，将城市社会文化特色和非物质文化遗产有机结合，彰显公园城市文化品牌形象。弘扬优秀园林文化，通过开展园林文化艺术进校园、进社区、进医院、进家庭等活动，打造一批有地方特色的园林文化品牌单位。加强园林技能人才队伍建设，弘扬园林工匠精神。重点保护黄河、中条山、盐湖等价值较高的自然景观资源和关公、尧舜禹等历史文化遗存，利用国宝第一市的金字招牌，将运城打造成为展现、活化利用和广泛传扬厚重历史文化的重要窗口。（责任单位：市规划和自然资源局、市城市管理局、市文旅局、市盐湖生态保护与开发中心按职责分工负责）

　　（六）推动共建共治共享治理

　　1.全域协同共建共治，打造开放共享空间。完善协同治理机制，加强宣传引导，动员社会力量积极参与公园城市建设和管养。鼓励认种认养城镇树木、提供技术服务、认建认管或出资捐建小微绿地、“口袋公园”、绿色驿站等，激发全民建绿的积极性和主动性。全面统筹城市各类公共绿地资源，扩大绿地开放共享比例。促进城市公共空间高效利用，更好地满足群众沉浸式、互动亲绿体验。推动单位和小区绿地及健身运动、停车等公共服务设施开放共享，打造和谐共享的公园式单位、小区。（责任单位：市城市管理局）

　　2.推进城市管理智慧化，提高城市安全韧性。强化规、建(含更新改造)、管多专业联动、多部门协同和全生命周期统筹，建立安全可靠应急基础设施体系。结合智慧城市特别是城市信息模型（CIM）基础平台建设，充分运用物联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术，完善城市管理基础数据库，加强市政设施的安全运行监控管理，建设数字化、网络化、智能化新型城市。发挥城市园林绿地卫生隔离、安全防护、应急避难功能和对自然灾害削弱作用，全方位提升城市韧性。（责任单位：市城市管理局、市应急局、市数据局按职责分工负责）

　　三、工作要求

　　各县（市、区）政府要高度重视，加强组织领导，明确目标任务、创新体制机制、强化政策支持。加大公园城市建设理念和成果的宣传力度，采取“政府引导、市场运作、公众参与”模式，健全公园城市规划、建设和管理政策标准体系，理顺公园等市政基础设施产权所有、租金收取利用等方面存在的堵点问题。根据省住建厅制定的公园城市建设规划导则、评价标准体系和达标考核细则等标准和政策，结合自然生态与人文资源禀赋、社会经济实力，合理设定公园城市建设阶段性目标，有序推进公园城市建设，擦亮城市品牌，提升城市综合承载能力，打造宜居宜业宜游幸福之城。