党建织密治理网 改革激活原动力
——垣曲县以体制机制创新推进城市基层善治
垣曲属于典型的“小县大县城”，城区人口占县域人口半数以上，民生诉求集中。以往社区依托事业单位运转，统筹协调不足、缺少行政执法权限，“看得见管不了”“小马拉大车”等问题突出，老旧小区设施老化、隐患交织、邻里纠纷多发，基层治理压力较大。作为全市社区管理体制改革试点，垣曲县将县社区服务中心划归新城镇党委统一管理，搭建“五办一站两中心”架构，把9个社区优化调整为15个，理顺属地权责，坚持党建统领改革，从建强组织、广纳民智、优化服务、网格防控4个方面发力，推动治理力量下沉、服务重心下移，构建矛盾化解在网格、服务落地在基层、幸福惠及群众的共建共治共享基层善治新格局。
建强红色主轴，从“各自为战”到“握指成拳”，激活共建共治原动力
理顺管理体制，首要在于建强组织链条，破解条块分割、力量分散的治理顽疾。按照全县社区体制改革部署，新城镇党委统筹辖区社区党务治理、综合执法、民生服务等事项。垣曲县以此为契机，做实社区“大党委”统筹机制，推动2322名在职党员常态化下沉报到、定岗履职。15个社区用好大党委联席会议，对照资源、需求、项目3张清单，常态化签订共建协议、清单化认领任务、项目化破解难题，破除条块壁垒，推动社区治理由“单兵作战”转向“组团共治”。
制度机制落地见效，党群阵地建设同步跟进。在标准化站点实现全覆盖的基础上，垣曲县推动服务阵地向楼栋院落延伸，实现党组织全域覆盖、体系贯通。健全社区、业委会、物业三方联动机制，围绕设施管护、环境整治、矛盾调处等事项常态化会商研判，依托智慧物业平台实行台账动态更新、闭环销号管理。统筹驻区单位资源，补齐小区照明、休闲设施、消防器材等民生短板，破解基层“有责无权、服务乏力”的现实困局。
深耕协商善治，从“群众旁听”到“众人主事”，打通民意表达快车道
建强组织体系，关键要激发群众主体意识，转变“干部主导、群众旁观”的传统治理模式。垣曲县坚持以群众自治激发治理内生动力，把协商议事作为化解矛盾、凝聚共识的重要抓手，打造“‘府’理服气”“畅言议事厅”“‘铜’心议事亭”等本土化协商品牌，建立“走访收集—梳理分派—协同处置—回访问效”全链条闭环机制，推动议事阵地下沉小区楼栋，实现诉求就近受理、就地处置，遇事有渠道、议事能落地。
针对部分民生议题专业度高的现实难题，垣曲县组建基层治理党员人才智库，吸纳工程建设、法律服务、城乡规划等领域388名专业人才充实议事队伍，为老旧管网改造、燃气入户、边坡修缮、隐患整改等专业性民生项目提供智力支撑。小到车位规划、围墙修缮，大到基础设施更新、安全隐患整治，均纳入议事平台集体研判、科学施策。今年以来，该县各社区累计开展协商议事113场次，化解邻里纠纷、物业矛盾、历史遗留难题89件，推动群众从治理“旁观者”转变为基层建设“主人翁”。
做优服务供给，从“大水漫灌”到“精准滴灌”，擦亮民生幸福暖底色
众人之事共商共议，最终落脚点在于破解群众急难愁盼，推动公共服务从普惠覆盖迈向精准适配。聚焦“一老一小”、新就业群体等重点对象，垣曲县推动公共服务供给由“大水漫灌”向“精准滴灌”转型，培育本土化特色志愿服务矩阵。青年山社区“银龄撑伞”品牌动员老年志愿者，常态化开展敲门问需、环境整治、平安巡防、文化惠民服务；五龙社区“向日葵”公益课堂着力破解务工家庭子女托管难题，先后受到省、市表彰；金华社区、条西社区围绕助老助残、儿童关爱、矛盾调解打造专项服务项目，推动志愿服务常态化、品牌化运行。
在特色志愿服务之外，垣曲县依托网格化体系做实基础便民服务，落实网格员常态化入户走访，建立重点人群动态台账，坚持月度摸排跟进，做好养老资格认证、事项代办、走访慰问等便民服务。建成新业态暖心驿站，选聘快递员、外卖骑手担任民情信息员、政策宣传员、流动网格员，打造基层治理“移动探头”。组织基层宣讲队伍，用群众话语解读政策法规、普及安全常识，持续推进移风易俗，促进文明新风浸润日常。
抓实精细管控，从“被动处置”到“未诉先办”，筑牢平安稳定压舱石
垣曲县在提升服务质效的同时，坚持底线思维，推动风险前置化解，巩固改革治理成效。立足老旧小区集中、基础设施薄弱的县域实际，该县坚持关口前移、预防为先，依托网格化精细治理夯实平安建设根基。网格员常态化开展全域巡查，重点排查管网堵塞、墙体脱落、飞线充电等风险，靶向推进化粪池维保、消防通道规范、充电桩增设、边坡围墙修缮等整治，实现隐患动态清零、问题闭环整改。
在网格员一线排查的基础上，垣曲县构建“日常巡查+专项排查+重点核查”的立体化风险防控体系，统筹人民调解、行政调解、司法调解等多元力量，分层分类调处基层矛盾纠纷。对社区矫正、精神障碍患者、刑满释放人员等重点群体实行台账管理、动态管控。将移风易俗纳入居民自治公约，整治高价彩礼、大操大办等陈规陋习，涵养淳朴民风。持续深化人居环境整治，清理楼道堆物、消除卫生死角，推动老旧小区面貌持续改善，做到治理有力度、服务有温度、群众有获得感。
基层治理，贵在久久为功、重在落地见效。垣曲县将持续放大社区体制改革试点成效，深化党建引领基层治理体系建设，不断建强组织阵地、完善服务机制、激活多元力量，补齐民生服务短板，夯实城市治理“最后一米”，以善治温度托举民生幸福，用治理实效护航县域高质量发展。（张 辉）