各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

　　《运城市“四水四定”先行区建设方案》已经市人民政府第75次常务会研究通过，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

　　运城市人民政府办公室

　　2026年2月2日

　　(此件公开发布）

运城市“四水四定”先行区建设方案

　　为全面落实省委、省政府关于严格落实“四水四定”的部署，扎实推进《运城市严格落实“四水四定”行动计划》，以先试先行带动全面推行，结合运城市实际，制定本方案。

　　一、指导思想与基本原则

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，落实水资源刚性约束制度，以守护区域水资源安全为目标，以水资源全域化配置和高效利用为重点，统筹水资源、水环境、水生态治理，构建与现代经济社会发展相适应的水资源管理体系，为运城市建设“一城两区三门户”提供坚实的水资源支撑。

　　（二）基本原则

　　坚持细化定位，做好承上启下。本方案以《运城市严格落实“四水四定”行动计划》为基础，针对先行领域的治水实践提出可操作性的工作举措，为下一步在全市范围全面实行“四水四定”提供实践路径。

　　坚持行业带动，实现领域覆盖。紧扣“6+3”总体指标，以约束性指标为核、以预期性指标为界，因地制宜选择基础良好、代表性强的行业，先试先行，解决当前矛盾突出的问题，为全域覆盖奠定基础。

　　坚持改革引领，破解机制障碍。充分运用运城市在农业水价改革、节水型社会建设等方面的改革优势，深化水资源管理体制机制改革，建立更加科学的水资源配置机制、更加严格的用水管控制度、更加高效的治水协调机制。

　　坚持统筹协调，创建良好格局。坚持以“四水四定”为核心原则，统筹兼顾、系统治理，协调供水、用水、排水各环节，平衡生活、生产、生态用水需求，优化地表水与地下水、常规水与非常规水配置，实现水资源系统化治理与高效利用。

　　坚持数字赋能，打造信息化管理体系。依托数字赋能，加快建设地下水数字孪生体系，提升地下水资源管理的精细化、智能化水平，实现对水资源调度与配置的模拟推演与智能决策。

　　二、先行示范重点建设任务

　　围绕“四水四定”建设的“两步走”目标，即采用“县域先行，带动全市先行”“行业先行，带动领域先行”的思路，明确阶段任务与示范导向。在县域层面，重点推进芮城县开展综合改革与系统示范，探索形成可复制、可推广的县域实践模式；在行业领域，聚焦高耗水工业、现代农业灌溉、城市供水节水等重点方向，开展专项试点，打造一批节水增效、机制创新的行业标杆。设定明确的示范建设目标，到2026年，初步建成覆盖地下水监管、工业节水、灌区现代化、城乡供水一体化等领域的示范体系；到2027年，形成一批具有运城特色的示范成果，示范区域水资源利用效率显著提升；到2030年，示范经验在全市范围内推广落地，推动全域水资源集约节约利用水平迈上新台阶。通过示范引领效应为全市全面推进“四水四定”建设提供样板参考，形成覆盖多领域、多层级的示范体系，全面提升水资源集约节约利用水平。

　　（一）强化用水总量刚性约束，率先在全省建成地下水网格化智慧监管体系，实现监管从定性到定量的跨越式突破

　　锚定用水总量控制目标，推动建立水资源精细化管理新格局，围绕重点区域建立健全地下水网格化动态监管计量体系，强化地下水管控措施，推动地下水超采治理高效完成。通过布设自动采集设备，覆盖整个运城市地下水重点区域的农灌机井“取用水网格”，与当前正实行的以工业用水监管为主的网络联动，实时获取全市农村、城镇工农业地下水取用水数据，实现对各类机井用水性质和用水量的准确研判；实现对地下水开发利用的“无死角”全过程管控，完成地下水数字孪生系统与实时采集数据联动，进一步提升基础信息动态监管能力，建立取用水与地下水联动趋势预测模型，为水源置换、地下水超采治理提供可靠依据，全面提升地下水管理和保护水平。2027年全市地下水开采量严格控制在5.4亿立方米以内，2028年达到地下水采补平衡、总体稳步回升。（责任单位：市水务局、市农业农村局、市工信局，各县[市、区]人民政府）

　　（二）推进城市用水增效，以污水减排和中水利用为抓手，全力打造城市用水高效回用利用示范试点

　　立足破解水资源短缺困境，开辟中水等非常规水源利用新路径。以中心城区为试点实施区域，系统规划再生水循环利用体系,通过工程改造、技术升级等方式，提高城市再生水利用率，有效降低管网漏损率。一是通过再生水回用扩面工程，依托污水处理厂扩能改造、中水处理站优化布局、公共管网体系不断完善，增加城市公共绿化、生态补水、工程建设利用等多元化方式，力争中心城区再生水利用率逐步提高至40%以上。二是通过实施道路及小区内部老旧管网改造，降低城市公共供水管网系统水资源损耗，逐步完成城区道路及老旧小区供水管网改造工程，2027年城市公共供水管网漏损率控制在8.5%以下，2030年控制在8%以下。（责任单位：市城市管理局，盐湖区人民政府）

　　（三）创新以水定产发展机制，开展水资源“刚性管控+存量激活”示范，构建约束有力、配置高效的水资源管理新模式

　　立足提升水资源配置效能，探索市场化改革新机制，以河津市为综合改革试点，构建水资源刚性约束与市场化配置相结合的新机制。以区域水资源承载能力为底线，严格按照“总量控制、效率优先”的原则，实施取水许可全过程、全周期动态管理。创建取水许可新业态机制，通过流转、核减、收储等方式盘活闲置取水指标，按水源类型分类入库管理，力争2027年累计盘活完成900万立方米黄河水指标任务，形成可复制的用水精细化管理与高效配置模式，争取2030年在全市范围推广，为取水许可制度优化提供实践范式。（责任单位：市水务局，河津市人民政府）

　　（四）落实以水定产要求，打造高耗水行业节水控耗示范，通过定额管控与技术升级推动工业用水效率全面领先

　　直面高耗水产业转型难题，树立工业节水新标杆，结合新绛县、稷山县、河津市、闻喜县工业转型发展特点，深入落实“以水定产”要求，打造高耗水行业节水示范区。锚定区域水资源承载力，核定钢铁、焦化、水泥熟料、有色冶金等高耗水企业用水定额，建立“产能规模-用水总量”刚性匹配机制，严控行业水耗红线，2026年示范区高耗水行业用水定额严格执行黄河流域强制性用水定额标准，力争2027年用水定额在原先基础上减少10%，并全部建成节水型企业，2030年达到强制性用水定额标准。围绕供水、排水、中水利用等相关装备改造和数智化转型等方面，推动企业应用先进节水技术装备，加强工业废水循环利用，改造冷却、清洗环节的循环用水系统，配套中水回用设施，2027年规模以上工业用水重复利用率达到95%以上，2030年在全市范围内推广施行。最终形成“以水促工艺升级、以水保产业质效”的示范模式，为高耗水行业落实“四水四定”提供行业样板。（责任单位：市工信局、市水务局，新绛县、稷山县、河津市、闻喜县人民政府）

　　（五）完善以水定地改革机制，建设高标准农业灌溉示范体系，系统打造大禹渡、小浪底、夹马口三大现代化灌区示范样板，构建节水高效、管理智能、制度完善的农业灌溉新格局

　　一是聚焦农业节水增效，打造现代灌区建设新样板。以芮城县大禹渡引黄灌区为示范，紧扣“以水定地、以水定产”要求，结合灌区续建配套与现代化改造工程，完善计量设施，建立粮食作物、经济作物分类水价与超定额累进加价机制；落实精准补贴和节水奖励政策；同步推进泵站改造与渠道防护，搭建智慧灌溉调度平台，动态监测灌溉用水，形成“水价杠杆+工程保障+智慧管控”的节水示范模式，为黄河流域落实“四水四定”提供可复制经验。二是依托小浪底水库库区水作为灌区水源且水质达标的双重优势，抢抓发展机遇，着力打造小浪底灌区全国节水灌溉标杆。结合全市高标准农田建设，将高效节水灌溉作为重要内容，因地制宜推广管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉工程，不断提升水资源利用效率。2030年底全市累计建设高标准农田达到540万亩左右，实现量与质同向增长。三是以夹马口灌区为重点，推进现代化灌区示范建设。实施续建配套与现代化改造工程，推动渠道防渗衬砌、管道输水及田间节水设施一体化建设；建设智慧灌溉管理系统，集成土壤墒情、气象预报与作物需水预测功能，实现精准灌溉和按需供水；健全“专管与群管”协同管水机制，持续提升灌溉水有效利用系数，力争2027年夹马口灌区灌溉水有效利用系数达到0.62以上，2030年提升至0.63以上，为全市灌区现代化提供可推广、可复制的实践经验。（责任单位：市水务局、市农业农村局，芮城县、垣曲县、临猗县人民政府）

　　（六）健全以水定城体系，推进农村供水县域统管改革，构建城乡融合的“同源、同网、同质、同服务、同监管”供水新格局

　　围绕城乡供水一体化，开创农村饮水安全保障新境界，以万荣县为示范单元，创新农村供水管理体制机制。按照“政府主导、市场运作、专业运营、规范服务”原则，组建县级农村供水统管机构，对县域内所有农村供水工程实行统一管理、统一运行、统一维护。大力推进工程标准化改造，配套完善净化消毒、自动化控制、在线监测设施，建设智慧供水管理平台。建立健全“从源头到龙头”的全过程水质保障体系，推行“基本水价+计量水价”两部制水价，完善维修养护资金筹措机制，实现农村供水“同源、同网、同质、同服务、同监管”，助力乡村振兴战略实施。（责任单位：市水务局、市农业农村局，万荣县人民政府）

　　（七）深化以水定发展机制，创新县域合同节水市场化路径，构建政府与市场协同驱动的节水治水新格局

　　围绕高质量建设节水型社会的目标，在平陆县率先开展县域合同节水管理试点，积极探索可复制、可推广的市场化节水新路径。坚持以市场化、专业化为导向，鼓励采用股权合作、特许经营、委托运营、EPC、EPC+O等多元模式，广泛吸引社会资本与专业技术力量参与，构建“风险共担、效益共享”的节水机制，着力打造县域合同节水的“平陆样板”，为全市提供示范引领。重点推动社会资本与专业水务企业以合同节水管理模式，深度参与平陆县原水开发、区域调水、城乡供水、污水处理、水生态治理等水务全链条业务，全面提升水资源集约节约利用水平，争取实现年均节水量达到200万立方米以上，有效推动节水工作从分散治理向系统化、效益化转变，为全市各县（市、区）落实“四水四定”提供成熟经验和实施路径，形成标杆带动、全域推进的节水新格局。（责任单位：市水务局，平陆县人民政府）

　　（八）深化芮城县“四水四定”综合试点建设，推动试点成果从县域创新迈向全域示范，为全市落实“四水四定”提供系统解决方案与模式样板

　　以省级确定芮城县为“四水四定”先行示范县为契机，聚焦水资源供需矛盾突出、用水结构失衡等核心问题，以农业水价综合改革成效为基础，以大中型灌区提档升级、非常规水源综合利用、高标准农田建设等为主要抓手，深入探索“四水四定”县域实践新路径，全力推动水资源集约节约利用，积极发挥示范引领作用。一是全面落实“粮食作物—经济作物”分类水价与超定额累进加价制度，配套实施精准补贴与节水奖励政策，激发基层节水内生动力，推动农业用水方式持续优化。二是以大禹渡、风陵渡等“一大四中”灌区为重点，统筹实施灌区续建配套与现代化改造、高标准农田建设和末级渠系节水配套，力争到2030年农田灌溉水有效利用系数提升至0.611，全县农业灌溉面积稳步扩大至80万亩左右。三是系统布局再生水循环利用体系，加快中水管网建设，拓展再生水在工业冷却、生态补水等领域的应用，确保2030年再生水利用率达到50%左右。通过机制创新与工程配套，形成“水价杠杆+工程保障+多元水源”的系统解决方案，为全市提供可复制、可推广的实践模式。（责任单位：芮城县人民政府）

　　通过八大示范工程的系统实施，将形成一批具有运城特色、体现先行先试要求、具备推广价值的示范成果，为全市“四水四定”深入实施注入强劲动力，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献运城智慧。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织协调保障

　　成立分管水务工作副市长牵头的工作协调小组，建立市级统筹，市直各相关部门各负其责，县(市、区）抓落实的工作机制，协调小组定期或不定期听取相关汇报，协调解决先行区建设中的重大问题或工作的卡点、堵点、难点，为先行区建设提供组织保障。

　　（二）拓展投融资机制

　　积极向上争取政策资金支持，建立多元化投融资体系，创新运用吸引社会资本参与的多元化投融资模式，开展水权质押贷款等绿色金融服务，为示范项目建设提供有力支撑。

　　（三）强化监测评估与经验总结

　　建立示范项目建设信息报送和进度监测机制，动态掌握项目进展情况，定期开展建设成效评估，为优化工作提供依据。加强经验总结与模式提炼，及时挖掘示范项目建设中的成功做法和典型案例，通过组织现场观摩、案例交流、专题宣传等多种形式进行推广，形成可复制、可推广的“运城模式”，发挥示范引领作用。

　　本文件由市水务局负责解释。