各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

　　现将《关于进一步推动林下种植产业高质量发展实施方案》印发给你们，请按照要求抓好贯彻落实。

　　运城市人民政府办公室

　　2026年3月31日

　　（此件公开发布）

关于进一步推动林下种植产业高质量发展实施方案

　　根据《国家林业和草原局关于促进林下经济发展的若干措施》（林改发〔2025〕56号）、《山西省林业和草原局关于印发〈山西省林下经济发展指南（2023-2030年）〉的通知》（晋林改发〔2023〕51号）等精神，围绕市委“一城两区三门户”目标和思路，结合运城市实际，就进一步推动全市林下种植示范推广工作制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平生态文明思想为指导，立足运城市资源禀赋与产业基础，紧扣“生态优先、产业协同、试点引领、富民增收”主线，依托中条国有林管理局、县直国有林场等示范带动优势，聚焦林药、林菌等种植模式，通过优化空间布局、壮大经营主体、提升种植品质、完善保障体系等措施，推动林下种植从分散经营向规模化、集约化、标准化、品牌化转型，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。

　　二、基本原则

　　生态优先，绿色发展。严守生态保护红线，在不破坏林草生态功能的前提下，实现林下种植产业发展与林草资源保护良性循环。

　　试点先行，循序渐进。优先在条件适宜的地块试点种植和示范创建，稳步扩大产业规模。

　　市场主导，政府引导。以市场供需关系为导向，引导财政、金融和科研机构积极主动对接经营主体，加大金融支持和科技帮扶力度，助力林下种植产业发展。

　　因地制宜，特色赋能。结合区域气候与立地条件，依托林缘腐殖质天然肥料优势，围绕“运药七味”打造具有运城特色的林下种植产业品牌。

　　三、发展目标与规划布局

　　（一）发展目标

　　2026-2027年，在5个县（市、区）国有林场或其它适宜林地新发展面积不低于2000亩的林药、林菌种植试验基地；在全市13个县（市、区）果园新发展面积不低于2500亩中药材种植试验基地；在4个县（市、区）光伏板下新发展面积不低于800亩的林下种植试验基地。到2027年底形成可复制、可推广的种植模式。

　　2028-2030年，试点经验全面推广，全市新发展林下种植面积12万亩以上。到2030年，全市培育8～10个林下种植示范基地，实现生态价值与经济价值同步增值，构建起生态友好、布局合理、技术先进、效益显著的林下种植产业高质量发展体系。

　　（二）规划布局

　　结合运城市林地、园地等资源分布和气候条件，全市林下种植产业发展重点布局在吕梁山南端及汾河沿岸、运城盆地、中条山南麓三个区域。

　　1.吕梁山南端及汾河沿岸

　　区域范围包括：新绛县、稷山县、河津市、万荣县

　　重点发展中药材品种：连翘、柴胡、酸枣、远志、蒲公英、金银花、板蓝根、丹参、黄芩、白术等

　　重点发展食用菌品种：香菇、平菇、赤松茸等

　　2.运城盆地

　　区域范围包括：盐湖区、临猗县、夏县、绛县、闻喜县、永济市

　　重点发展中药材品种：连翘、酸枣、天麻、黄精、柴胡、艾草、蒲公英、远志等

　　重点发展食用菌品种：香菇、平菇、木耳、羊肚菌等

　　3.中条山南麓

　　区域范围包括：垣曲县、平陆县、芮城县

　　重点发展中药材品种：连翘、黄芩、菊花、金银花、板蓝根、丹参、白术、艾草、沙苑子、蒲公英、苍术等

　　重点发展食用菌品种：香菇、平菇、木耳、羊肚菌等

　　重点发展林果品种：八月炸、软枣猕猴桃、山葡萄等

　　四、重点任务

　　2026-2027年，盐湖区、夏县、平陆县、闻喜县、绛县分别打造面积不少于400亩，共计2000亩的林地种植试验基地；临猗县、万荣县、平陆县、闻喜县、芮城县、垣曲县分别打造面积不少于300亩，共计1800亩的果园种植试验基地；盐湖区、河津市、永济市、稷山县、绛县、新绛县、夏县分别打造面积不少于100亩，共计700亩的果园种植试验基地；盐湖区、永济市、闻喜县、芮城县分别打造面积不少于200亩，共计不少于800亩的光伏板下种植试验基地。试验基地可根据立地条件、气候、土壤等因素择优选择地块，要求集中连片。

　　2028-2030年，通过政府支持引导，企业、林场、村集体经济组织、专业合作社等经营主体联动的方式向周边延伸，持续扩大种植面积。到2030年，新增林地种植面积6.7万亩、果园种植面积4.5万亩、光伏板下种植面积1.2万亩。

　　五、实施路径

　　围绕林下种植规模化、产业化发展目标，结合区域资源与经营主体特点，因地制宜实施以下三种发展路径。

　　“村集体+合作社+农户”模式，由村集体整合闲置土地资源，牵头成立合作社，组织农户以土地、劳动力入股发展集体林下种植项目，收益按比例分成，壮大村集体经济并带动农户增收。 

　　“企业+基地+农户”模式，由企业牵头建设标准化基地，与农户签订订单合同并明确保底收购价，提供技术指导培训和管理方案；农户负责种植环节，企业承担加工、品牌打造和市场销售，推动三产融合发展。

　　“国有林场+村集体（合作社）+农户”模式，依托国有林场的资源、人才、技术优势，建设高标准林下种植基地，带动村集体经济发展，破解农户分散经营效率低的问题。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　提高政治站位。各县（市、区）政府要提高政治站位，将林下种植产业发展纳入“十五五”时期重点工作任务，制定工作方案，成立工作专班，统筹推进规划实施。

　　强化协同配合。各职能部门要切实发挥行业优势，明确责任分工。林地种植由林业部门牵头实施，同时积极申报“省级林下经济示范基地建设项目”；果园下种植由果业（农业）部门牵头实施；光伏板下种植由能源部门牵头实施，农业农村和林业部门指导。

　　（二）强化政策扶持

　　创新用地保障。优先开放商品林用于林下种植，允许经营者自主规划经营业态；在符合水土保持要求、不影响林木整体功能的前提下，适度放开公益林利用权限。要用好用活林业直服用地政策，积极支持开展“林业标准地”建设，吸引社会资本发展规模化林下种植产业。

　　开展金融帮扶。各县（市、区）要联动金融机构开发“林下产品加工贷”“林易贷”等特色金融产品，合理延长贷款期限、降低利率；要将林药、林菌、林果等纳入地方优势特色农产品保险范畴，覆盖经营风险、产品运输损耗等，降低经营主体损失。

　　（三）健全服务体系

　　强化科技支撑。要积极与中国林科院、省林科院、山西农业大学棉花研究所等科研机构建立长期合作关系，共建研发平台和试验示范基地。要聚焦良种培育、病虫害绿色防控、标准化种植、科技成果推广应用等关键技术，开展科技支撑。要组建专家服务团队，不定期开展实用技术培训和科技下乡活动，构建“专家+基地+农户”技术帮扶体系，“一对一、点对点”提升种植户的技术水平和管理能力。

　　强化市场服务。要搭建产销对接平台，组织经营主体参加中药材交易展会、农产品博览会，对接大型采购商、商超和电商平台，拓宽销售渠道。要通过新闻媒体、乡村宣传栏、现场观摩会等形式，宣传林下种植产业发展政策、试点成效及典型案例。依托乡土专家、科技特派员开展政策解读和技术指导，营造“人人参与、共同发展”的良好氛围。

　　各县（市、区）在推动林下种植产业不断发展的同时，要积极带动林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等多种业态同步发展，持续壮大林草产业，为全市经济社会高质量发展注入新的动力。

　　本文件由市规划和自然资源局负责解读。

　　附件：运城市“十五五”期间林下种植年度发展计划和保障措施

附件

运城市“十五五”期间林下种植年度发展计划和保障措施

年度	年度发展计划	保障措施
2026年	摸清底数，试点先行。全市适宜发展林下种植资源调查，确定发展布局。 年度目标：全市发展林下种植试点面积不低于5300亩。 1.林地：发展林下种植面积不少于2000亩，其中，盐湖区、夏县、平陆县、闻喜县、绛县分别打造面积不少于400亩林地种植试验基地。 2.果园：发展种植面积不低于2500亩，其中，临猗县、万荣县、平陆县、闻喜县、芮城县、垣曲县分别打造面积不少于300亩的果园种植试验基地；稷山县、夏县、绛县、永济市、盐湖区、新绛县、河津市各打造面积不少于100亩的果园种植试验基地。 3.光伏板下：发展种植面积不少于800亩，永济市、盐湖区、芮城县、闻喜县分别打造面积不少于200亩的光伏板下种植试验基地。	1.各县（市、区）组建工作专班，出台工作方案，建立林业、农业、果业、能源、财政等各部门及乡镇联合参与的协调机制，明确责任分工和目标任务，统筹解决基地建设中的用地、用水、用电及资金等问题。 2.根据地貌类型、土壤光照及气候条件的差异，科学选择适配区域和发展业态，开展试点建设，打造示范试验基地。 3.梳理本地经营主体资源，搭建精准对接平台，积极培育市场主体。各县（市、区）要主动联系本地种植大户、专业合作社、药企，解决谁来种、种什么、怎么种的问题。 4.林地种植由林业部门牵头实施，果园下种植由果业部门牵头实施，光伏板下种植由能源部门牵头，农业农村和林业部门指导。
2027年	总结试点经验，完善配套设施。对2026年打造的试验基地进行“回头看”和梳理评估，年底形成可复制、可推广的种植模式。各县（市、区）可根据实际情况适当扩大规模，积极探索林下种植“标准地”建设。	1.组建专家评估团队，对试验示范基地进行综合评估，系统梳理经验，形成标准化种植模式。 2.与科研院所、高校合作，建立长期合作机制，构建“专家+基地+农户”技术帮扶体系，不定期开展技术培训，培养乡土专家、药农带头人。 3.加强道路、供电、供水等基础设施建设，提升规模化公共保障能力，各县（市、区）要积极探索林下种植“标准地”建设，打造“拎包入住”式的高效经营平台。
2028年	注重品牌打造，延伸产业链条，进一步扩大种植规模，提升种植品质。 年度目标：全市发展林下种植面积不低于3.94万亩。 1.林地：发展林下种植面积2.04万亩，其中，芮城5000亩、夏县4000亩、绛县3000亩、垣曲县3000亩、盐湖区1500亩、平陆县1500亩、新绛县700亩、河津县600亩、闻喜县600亩、永济市500亩。 2.果园：发展林下种植1.5万亩，其中，芮城县5000亩、临猗县5000亩、平陆县2000亩、盐湖区1500亩、万荣县1500亩。 3.光伏板下：发展林下种植4000亩盐湖区2000亩、永济市2000亩。	1.各县（市、区）要积极打造相关区域公共品牌或地理标志产品注册，组织参与各类展会活动，提升品牌知名度与影响力。 2.各县（市、区）要整合县域内目前的初加工点资源，建成“种植+初加工”产业链框架，每个基地配套小型初加工设施（烘干、切片设备），力争建成3～5个区域性林下产品精深加工园区。 3.加强种植过程监管，保障种植质量与生态安全。
2029年	品牌提升，产业融合，完善联农带农机制，推动共同富裕。年度目标：全市发展林下种植面积不低于4.26万亩。 1.林地：发展林下种植面积2.36万亩，其中，夏县5000亩、芮城县5000亩、垣曲4000亩、绛县4000亩、盐湖区1500亩、平陆县1500亩、永济市500亩、新绛县700亩、河津市700亩、闻喜县700亩。 2.果园：发展林下种植1.5万亩，其中，芮城5000亩、临猗5000亩、平陆2000亩、盐湖区1500亩、万荣1500亩。 3.光伏板下：发展林下种植4000亩，其中，盐湖区3000亩、永济市1000亩。	1.持续运营运城市林下产品区域公共品牌，投放线上线下品牌广告，覆盖京津冀、长三角等核心市场；支持经营主体打造自有品牌，培育3～5个省级知名林下产品品牌；举办林下产品品牌推介会，邀请行业大咖、网红达人参与品牌推广，提升品牌知名度与影响力。 2.依托精深加工园区，延伸林下产品产业链，开发林药保健品、林菌休闲食品、林果文创产品等衍生品类；完善林下产品物流配送与仓储；发展林下经济文旅融合项目，打造多样化的特色林业旅游示范点。 3.推动林下种植经营主体与脱贫户、监测户建立长期稳定的利益联结，带动低收入农户增收。推广“村集体+合作社+农户”模式，鼓励村集体以林地入股的参与方式，增加村集体经营性收入。
2030年	打造产业集群，拓宽营销渠道，全面总结评估，为后续发展提供支撑。 年度目标：全市发展林下种植面积不低于4.2万亩。 1.林地：全年发展林地类林下种植面积2.3万亩，其中，夏县5000亩、芮城县5000亩、垣曲县3000亩、绛县3000亩、盐湖区2000亩、平陆县2000亩、永济市1000亩、河津市700亩、闻喜县700亩、新绛县600亩。 2.果园：全年发展果园下林下种植1.5万亩，其中，芮城县5000亩、临猗县5000亩、平陆县2000亩、万荣县2000亩、盐湖区1000亩。 3.光伏板下：全年发展光伏板下林下种植4000亩，其中，盐湖区3000亩，永济市1000亩。	1.整合全市林下种植资源，打造以林药、林菌为主导的林下种植产业集群。 2.形成“线上+线下”融合发展的立体化营销网络。线下整合商超、农贸市场、特产店等传统渠道资源，建立健全产地直销、农超对接、农企对接平台；线上依托电商平台、直播带货、社群营销等新兴模式，持续拓展销售半径。 3.对“十五五”期间林下种植产业发展进行全面梳理总结，为后续林下种植科学、可持续发展提供支撑。

　　各县（市、区）要依托优势资源，同步发展林下养殖（林禽、林畜、林蜂等）、相关产品采集加工（野生食用菌、中药材等）和森林景观利用（森林康养基地、森林人家、森林小镇等）等模式。